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】作者:付建华  来源:中国安全生产网   时间:2017-05-16 16:55:52  浏览 人次
    

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

坚持全面从严治党  努力开创机关党建工作新局面

国家安全监管总局党组副书记、副局长、直属机关党委书记付建华

    党的十八大以来,习近平总书记围绕治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定发表了一系列重要讲话,提出了许多富有创造性的新思想、新战略、新观点、新要求。其中关于机关党的建设的重要论述,系统阐述了机关党建的地位作用、总体要求、职责定位等重大理论和实践问题,为加强和改进党的建设指明了方向,是新形势下加强党的建设工作的重要遵循。国家安全监管总局肩负着全国安全生产监管和煤矿安全监察职责,深刻理解和全面把握习近平总书记系列讲话关于机关党建重要论述,全面推进党的建设,对于加强安全生产工作、推进安全生产领域改革发展、促进全国安全生产形势持续稳定好转,具有十分重要的意义。

  一、深刻理解总书记系列讲话关于思想建党的重要论述,抓严抓实党员干部学习教育,强化理论武装和思想政治建设

  习近平总书记多次就思想建党提出明确要求,指出思想上的滑坡是最严重的病变思想上松一寸,行动上就会散一尺,强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。机关党建要坚持把思想建设摆在各项建设的首位,教育引导广大党员干部坚定政治信念和政治立场,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  近年来,我们遵照习近平总书记的要求,同时针对部分基层党组织存在的重业务、轻学习现象,以及党组织理论学习中心组学习制度坚持不好、集中学习研讨内容空乏、学习形式单一、学习质量不高、学习效果不明显,基层党组织思想建设弱化,个别党员理想信念模糊动摇等问题,主要抓了以下几项工作:一是重视发挥总局党组示范引领作用。坚持制定党组中心组年度学习计划,保证每季度不少于1次集中学习研讨活动。每逢党中央重要会议、习近平总书记等中央领导同志发表重要讲话,总局党组第一时间率先学习,作出安排部署。党的十八届六中全会召开后,总局党组迅即召开全系统视频会,邀请中央宣讲团成员作辅导报告,先后安排3次党组中心组(扩大)会进行专题学习研讨,举办总局系统党委书记专题培训班,深入推进学习贯彻工作。今年又明确提出要集中学习研讨6次、安排8次专题辅导报告,3月底邀请了国研室负责人作学习贯彻全国两会精神辅导报告,4月份邀请了全国人大法工委民法室负责人宣讲《民法总则》,充分发挥示范带动作用。二是加强各级领导班子学习。下发了加强党委中心组和党总支(党支部)领导班子理论学习管理考核办法,从落实相关制度、考核内容、考核办法、考核等次、考核结果运用等方面进行规范和要求,加大考核权重。坚持审核各单位领导班子集中学习研讨方案,派员参加学习活动,并及时通报学习情况。从2016年开始,每季度组织1次直属机关党组织书记集中学习研讨活动,每次指定重点发言人,并及时将学习成果印发各单位引领学习。三是借助两学一做学习教育契机,抓实党员干部学习教育。在两学一做学习教育中,分别对全体党员、处级以上党员领导干部的学习重点、解决问题、学习方法、思考题提出明确要求;为切实解决机关党员干部学习教育灯下黑问题,坚持每月下发理论学习重点,对机关司局和直属单位的理论学习提出重点内容、讨论题和要求;为基层党支部和每名党员定制理论学习记录本,进一步规范学习记录和笔记;为切实提高领导干部讲党课的质量,认真审阅各单位党组织书记讲党课的内容,提出意见,力求讲深讲准讲透。并且从2014年开始,坚持每年2次对50岁以下的处级以上干部进行理论学习考试,及时将考试成绩予以公示,达到了以考促学目的。四是深入细致做好思想政治工作。面对当前处于信息时代,各类社会思潮相互激荡,党员和干部职工思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。同时,繁重的工作任务和生活上遇到的困难,也会影响党员干部的思想情绪。做好思想政治工作、强化思想引领,已经成为一项重要而紧迫的任务。一方面,要运用多种方式、采取多项举措,教育引导广大党员干部学习掌握社会主义先进文化和中华民族优秀传统文化,不断增强对社会主义核心价值体系在思想上的认同、在实践上的自觉,保持高尚道德情操和良好的人格力量,自觉抵御各种消极腐朽思想的侵蚀。另一方面,要加强人文关怀,强化关怀帮扶工作。比如,我们制定了《党员干部职工慰问帮扶激励工作实施办法》,从解困、激励、疏导、慰问等方面进行规范和要求。组建10支机关志愿者服务队,通过采取志愿者服务、电话、短信等形式,对参加安全生产督查检查、暗查暗访、事故调查处理、应急救援等时间较长的人员进行慰问,有效激发了党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

  二、深刻理解总书记系列讲话关于管党治党的重要论述,认真贯彻工委《实施方案》,强化党建责任落实

  坚持党要管党、从严治党,是我们党建设、发展的一条宝贵经验和重要原则。习近平总书记围绕全面从严治党提出了一系列重要论述,指出全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党全面从严治党,是我们在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。在中央纪委六次全会上,总书记再次强调,全面从严治党永远在路上,特别是习近平总书记去年12月在中央政治局民主生活会上围绕15关键词,全面系统地阐述了管党治党的战略性、全局性、根本性、方向性的重大问题,对全面从严治党提出了许多新思想新观点新要求。所有这些,都充分体现了习近平总书记和我们党对使命责任的清醒认识和强烈担当,反映了时代和实践变化对管党治党提出的新任务,反映了事业发展对党的执政能力、执政水平提出的新要求。机关党建就是要更加突出全面从严治党这条主线,认真学习贯彻《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,持续发力、步步深入,推动管党治党不断取得新成效。

  新修订后的《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》从8个方面,研究部署了43项重点任务和举措,内容涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度各项建设,真正做到了把从严治党各项要求贯穿于机关党建的各个领域和全过程。《实施方案》坚持问题导向,着力破解党建工作合力不够、基层组织活力不足、党务干部队伍老化”“僵化等困扰机关党建多年的一些老大难问题。同时,将全面从严治党主体责任进行了细化、分解,建立了部门党组(党委)、机关党委和机关纪委、基层党组织以及工委自身的责任清单,层层落实了管党治党责任,从而确保中央关于全面从严治党要求真正在中央国家机关落地生根。

  国家安全监管总局党组深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党要求的重要讲话精神,认真抓好《实施方案》所明确各项保障措施的落实。一是强化党建责任。2015年,研究制定了总局党组《关于贯彻落实全面从严治党要求实施意见》;今年对《实施意见》又进行了进一步修订,全面贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党新部署新要求,进一步明确总局党组、直属机关党委、基层党组织落实管党治党的责任;明确了总局党组定期研究机关党建工作,听取直属机关党委工作汇报,及时研究解决党建工作中出现的重要问题;明确了党组成员每年至少1次专题听取分管单位党建工作汇报。建立了由总局党组书记任组长,党组副书记、直属机关党委书记任副组长,直属机关党委、办公厅、人事司、煤矿安监局办公室等职能部门主要负责同志为成员的党建工作领导小组,对总局直属机关各单位和总局系统党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。研究制定了《总局党建工作领导小组工作规则》,建立健全党建工作领导小组工作制度和机制。二是加强党建工作机构和党务干部队伍建设。在行政编制极为紧张的情况下,为直属机关党委调整增加编制和领导职数,明确在京直属事业单位要设立党建工作部门,配备专职党务干部。选好配强基层党组织书记和纪委书记及专职党务干部,坚持每年举办1期直属机关党组织书记、纪委书记、群团组织负责人培训班,不断提高党务干部开展党建工作的能力和水平。三是坚持和完善党建规章制度。制定了《总局党组关于进一步加强和改进党组(党委)中心组学习的实施意见》,明确学习内容和时间要求,健全学习机制,改进学习方法;制定了《总局党组关于进一步规范和严格党内组织生活基本制度的意见》,就健全三会一课、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度提出了规范性要求;制定了《安全监管总局直属机关党员领导干部参加所在支部组织生活规定》,对各级党员领导干部参加所在支部组织生活进行规范和要求;制定了《关于做好党员领导干部操办婚丧喜庆事宜报告工作的意见》,明确报告目的、报告内容、组织实施,切实强化请示报告制度的严肃性;制定了《关于做好总局直属机关党员干部谈话提醒工作的意见》,明确提出了九个必谈的要求,强化党员干部监督管理。四是创新党建工作方式。注重以点带面工作,制定《深化全面从严治党联系点工作方案》,从机关和在京直属单位各选2个基层党组织作为落实全面从严治党要求试点单位,总结推广工作经验与做法。建立机关党委工作处室与机关司局、在京直属单位联系制度,坚持每月深入联系单位面对面指导和服务,共同推进党建、安全生产重点工作和单位改革发展;完善和印制《基层党支部工作手册》,对党支部落实三会一课制度、发展党员工作程序、做好会议记录等方面进行规范。这些行之有效的做法和措施,进一步强化了各级党组织党建责任意识,使管党治党要求真正落到实处。

  三、深刻理解总书记系列讲话关于反腐倡廉的重要论述,推动落实党风廉政建设两个责任,强化执纪监督问责

  习近平总书记多次强调要深入抓好反腐倡廉工作,坚持有案必查、有腐必惩,任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处,决不姑息,号召全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在中央纪委七次全会上再次强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,仍然任重道远,要做到惩治腐败力度不减弱、零容忍态度决不改变,锲而不舍、挖山不止,坚决铲除腐败这个最致命的污染源,坚决打赢反腐败这场正义之战,为营造政治上的绿水青山不断努力。抓好机关党风廉政建设要坚持标本兼治,强化正风肃纪,持续用力、久久为功,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。一是推动两个责任落地生根。权责清晰、任务明确,工作才能推进有力、执行到位。落实党风廉政建设两个责任也是如此。要把责任明确化,通过建立健全述职述责、约谈、工作考核等制度,定期对责任落实情况进行督导检查,层层压实责任、传导压力。要把责任具体化,建立层级分明、全面覆盖的责任体系,明确责任清单,让两个责任看得见、摸得着、做得到。近年来,我们紧密结合实际,制定了《落实党风廉政建设两个责任的实施意见》,明确了党组(党委)抓党风廉政建设的主体责任和纪委、纪检监察部门的监督责任,提出了落实两个责任的重点工作和保障措施;坚持制定年度党风廉政建设工作任务分工,将任务分解到机关司局和直属单位,逐条逐项抓落实;坚持每年逐级签订党风廉政建设责任书、党员签订党风廉政建设承诺书,有力推动了两个责任的落实。二是扎紧权力运行的笼子。法规制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来,我们先后制定出台了《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》《安全生产执法程序规定》《选拔任用干部工作办法》《直属事业单位领导人员管理办法》等一系列规定办法,坚持制度管人、管事、管思想、管作风,让权力在阳光下运行,有效从源头防止了权力滥用。三是深入开展党风廉政宣传教育。我们注重探索创新廉政教育方法途径,连续7年在全系统开展了反腐倡廉警示教育周活动,通过开展上专题党课、观看反腐倡廉教育片、参观廉政教育基地、举办报告会等多种形式,强化教育效果,构筑党员干部思想防线。注重正反典型教育,既树立安全监管监察系统先进集体和先进个人典型,对照先进明确努力方向;又以一些违法违纪案例为反面教材,深刻汲取教训,对照检查反思,着力营造警钟长鸣、严守法纪的氛围。四是持续保持惩治腐败高压态势。当前,要全面理解、科学把握、有效运用四种形态,让红脸出汗成为常态,党纪轻处分经常使用,抓早抓小、关口前移,既治病树、拔烂树,又保护森林。要认真抓好信访举报核查工作,对违纪违规行为发现一起、查处一起,点名道姓通报曝光,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪问责,形成持续威慑。

  四、深刻理解总书记系列讲话关于夯实党的执政根基的重要论述,切实打牢组织基础、提高能力素质,强化党组织活力

  习近平总书记对加强党的基层组织建设始终高度重视,多次论述了基层基础工作的战略地位和重要意义,对加强基层党组织建设提出明确要求。在全国组织工作会议上,习近平总书记指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒20156月在贵州视察时再次强调党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。机关党建要树立大抓基层的鲜明导向,强化机关基层党组织整体功能和地位作用,进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一要扎实推进两学一做学习教育常态化制度化。要认真贯彻落实中央的部署要求,把推进两学一做学习教育常态化制度化作为夯实基层基础工作的重要载体,高度重视、精心组织、抓出实效。要严格执行三会一课基本制度,强化三会一课的思想教育功能,以学习党章党规、系列重要讲话为主要内容,贴近党员思想和工作实际,使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。要牢固树立问题导向,建立完善及时发现问题的有效机制,深入查找党员队伍中存在的问题、党的组织生活中存在的问题、党员和党员领导干部教育管理中存在的问题、基层党组织建设中存在的问题。要把开展批评和自我批评、谈心谈话、民主评议党员等有效做法坚持下去,推动基层党组织和党员依靠自身力量发现问题、修正错误、改进提高,永葆先进性和纯洁性。要把党支部建设作为最重要的基本建设,指导党支部健全各项工作制度,按期进行换届,选好配强党支部班子;要建立党支部工作经常性督查指导机制,持续整顿软弱涣散党支部,为党支部开展工作和活动提供必要保障。二要持续深化基层服务型党组织建设。服务中心、建设队伍是机关党建的核心任务。要引导基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责,不断改进服务作风、丰富服务内涵、提升服务能力。近年来,在工作实践中,我们做到凡是党中央和国务院有重大决策部署、总局党组有具体安排,都督促指导各级党组织及时召开会议,提出贯彻落实意见,做好统一思想、凝聚力量、帮助指导、提供服务工作。围绕推进安全生产责任体系建设、开展安全生产巡查、打非治违专项行动、深化重点行业领域安全专项整治、创新安全监管监察方式方法、遏制和防范重特大事故等重要任务,及时开展思想发动、献计献策、督促落实、岗位建功活动。坚持每年一个主题,督促指导基层党组织通过采取专题组织生活、重温入党誓词、举办主题报告会、讲党课、举办征文征集活动等灵活多样的方式组织开展主题实践活动。2014年开展了立足本职、岗位建功主题实践活动,2015年开展了缅怀先烈、弘扬精神主题实践活动,2016年开展了安全发展立新功、我为党旗添光彩主题实践活动,今年又将以迎接十九大,做合格党员为主题开展党日活动,大力激发党员工作的积极性、主动性和创造性。三要坚持从严管理党员干部。党管干部,是我们党长期坚持的一项重要原则。具体到基层,就是支部要加强党员干部的管理,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚持以严的标准要求、以严的措施管控、以严的纪律约束,加强党员干部日常管理和监督,既要管好八小时以内,也要管好八小时以外,关注工作圈生活圈社交圈,做到抓早、抓小、抓苗头、抓预防,切实防止发生意想不到的问题。要严格党员发展,加强入党积极分子的培养教育,提升发展党员质量,切实把好入口关、筑牢思想关、把住守纪关

 

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